“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”这是世人对新疆美丽大草原的印象。

　　然而，在新疆吃牛羊肉并不比内地便宜，甚至出现了甘肃、青海、内蒙古等省区向新疆调入活羊、羊肉的“羊回流”现象。

　　虽然拥有发展畜牧业得天独厚的条件，但新疆畜牧业却发展缓慢。新疆畜牧业何时能“破茧而出”？引发各方关注。

　　畜牧大区的尴尬

　　目前，新疆畜牧业产值位居全国第20位，只占全国畜牧业总产值1.8%！作为全国畜牧业生产基地和五大牧区之一，这让号称畜牧大区的新疆有些尴尬。

　　同是我国草食家畜生产的主要产区，与自然条件和经济结构相近的内蒙古相比，新疆畜牧业发展明显滞后。自治区统计局提供的调查数据显示，2010年，新疆畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重由1978年的23.5%下降到20.9%，内蒙古则由29.7%提高45.3%。当年，内蒙古年末猪存栏688.8万头，牛663.9万头，羊5276.0万只，分别比新疆多516.8万头、333.1万头和2262.6万只。当年新疆猪牛羊肉人均占有量48.4千克，内蒙古为85.2千克；牛奶人均占有量新疆为59千克，内蒙古则是366.4千克。这一年，内蒙古肉类是新疆的2倍，牛奶是新疆的7倍。

　　与此同时，新疆畜产品供需失衡、价格上涨，已成为不争的事实。今年一季度，新疆居民消费价格总水平（CPI）与2006年的一季度相比上涨24.6%。其中，牛羊肉价格分别是2006年的2.6倍和3.3倍。以首府乌鲁木齐市为例，2006年一季度牛、羊肉平均零售价格分别为16.9元/公斤、16.4元/公斤，到2011年一季度已经上涨到40.2元/公斤、45.4元/公斤，牛羊肉价格持续上涨，已经对城乡居民尤其对低收入家庭生活产生较大影响.

　　“症结”在哪里

　　新疆天然草原面积辽阔，可利用草场面积72000万亩，居全国第三位。但天然草地面积占牧草地总量的99%以上，而人工草地和改良草地所占比例不足1%。

　　自治区统计局“新疆畜牧业发展现状及存在的问题”课题分析组认为，受传统养殖方式的影响，目前新疆草地荒漠化、草地生产力下降、水资源分布不均衡、生态环境恶化等都在制约着新疆畜牧业的生产。

　　目前新疆85%的天然草地处于退化之中，其中严重退化面积已占到30%以上，草地生态日益恶化。一些地区草场面积基本维持在上世纪50年代的规模，但现有牲畜数量已是当年的10倍以上。超载过牧、滥挖草原野生药用植物，成为天然草原退化的主要原因。

　　为遏制草原生态恶化的趋势，自2004年起新疆开始实施“退牧还草”工程，一部分（每年禁休牧草原都在1000多万亩左右）草场实行禁牧、休牧、轮牧等。而与之相配套的人工草料地建设相对滞后，年新建不足30万亩，远不能置换出退牧草原。

　　课题分析组指出，资金短缺一直是制约新疆畜牧业经济发展的“瓶颈”。据统计，虽然新疆畜牧业基本建设投资额已由2000年5867万元增加到2009年152025万元，增长24.9倍，而2009年内蒙古对畜牧业投资已占农林牧渔业比重的31.6%。如把所有投入均用于草场建设，内蒙古草场每亩投入9.23元，新疆仅为1.98元。

　　有关人士指出，由于农牧民自我积累能力弱，缺乏资金支持，金融部门发放的小额信贷资金少，周期短，资金到位率低，加之又没有牛羊养殖业专项贷款，农牧民扩大养殖生产能力受阻。

　　“破茧”正当时

　　自治区统计局总经济师冯力说，新疆畜牧业生产要摆脱目前这种低迷状态，必须要转变增长方式，这不仅要靠国家宏观经济政策的引导和扶持，更重要的是各级政府是否能因地制宜采取有效措施。

　　自治区应针对新疆实际情况，尽快出台相应的扶持政策，建立人工种草的鼓励性补助政策和规模化肉牛、肉羊养殖的补助政策，在资金、技术、草场、防疫、配套设施和抗险等方面提供保障机制。全力推进“富民兴牧”水利工程建设，加大“牧民定居”工程力度，确保在2015年完成10.6万户游牧民定居工程。

　　各地应建立育肥养殖业基地，提高畜牧业产业化发展水平，加快养殖观念和养殖方式的改变，推行牧区以“冷季舍饲”育肥为主，半农半牧区、农区以“舍饲育肥”为主的生产模式，逐步形成点带片、片带区，最终形成一批肉牛、肉羊育肥养殖基地。同时，要建立牛羊稳定发展长效机制，设立牛羊马发展风险基金，为生产者解除后顾之忧；增加贷款和贷款贴息，并延长还款时限，让更多的低收入农牧民得到发展机会；建立和规范畜产品交易市场，减少中间环节费用，促进牛羊养殖业健康有序发展。

　　自治区统计局课题分析组还专门举出实例：山东省没有新疆的优质草原草场（新疆牧草地面积是山东的1503.4倍），但2010年却向市场提供101.4万吨牛羊肉（比新疆多18.9万吨），实现牧业产值1774.5亿元（是新疆的4.7倍），农牧民人均纯收入达到6990元（比新疆多2347元），成为全国第一畜牧大省，原因就在于生产经营产业化，养殖方式集约化、规模化，而非散养；内蒙古与新疆地势地貌相似，在伊利、蒙牛、鄂尔多斯和小肥羊等大企业、大集团的带动下，不仅拉动了畜牧业的快速发展，也使农牧民收入实现快速增长。“解放思想，转变观念，加大政策的扶持力度，就能探寻一条加快畜牧业发展的道路。”冯力说。