在自治区“两会”刚刚闭幕之际，我们在这里召开自治区农村工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实中央农村工作会议精神和自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神，分析农业农村形势，安排部署2012年农业农村工作。自治区党委、自治区人民政府对开好这次会议高度重视，会前，自治区党委召开常委（扩大）会议，专题研究贯彻落实中央农村工作会议精神的有关工作。张春贤书记对开好这次会议作出明确指示，自治区有关部门做了大量充分的准备工作。刚才，会议隆重表彰奖励了自治区粮食生产先进单位和个人及自治区农产品品牌建设先进单位。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府向受到表彰奖励的先进单位和个人表示衷心的祝贺和崇高的敬意!
　　自治区党委、自治区人民政府历来高度重视“三农”工作，始终坚持把农业放到国民经济和社会发展的突出位置，在不同时期、不同阶段都作出重大决策部署，持续推进农村改革发展稳定各项工作。特别是近年来，各地、各有关部门认真贯彻中央一系列强农惠农富农政策，按照统筹城乡发展要求，坚持以推动科学发展建设新农村为主题，以农业增效农民增收为核心，以转方式调结构为主线，突出强基础、促转型，积极推进现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力建设，协调推进农业农村工作，农业农村发展取得了显著成绩。一是农业生产和农产品保障能力上了新水平。粮食、棉花、特色林果业、畜牧业和区域性特色农业、设施农业等六大产业优势加快形成。粮食生产能力跃上千万吨大关，2011年总产量1300万吨；棉花生产能力稳定在300万吨左右，林果产品生产能力超过1000万吨。农产品外销平台建设取得实质性成效，新疆特色农产品全面进入内地市场，初步构建起了新疆农业现代化建设的战略格局。二是农民收入增长明显加快。近年来农民增收实现重大突破，2011年我区农民人均纯收入达到5432元，比上年增加789元，增长17%。农民生活水平向全面小康社会目标迈出了坚实步伐。特别是近年来贫困地区农民收入增速加快，城乡居民收入差距持续缩小。三是农业基础设施和生态环境建设取得新突破。一批重大水利工程相继投入使用，农业高效节水灌溉迅速推开，全区面积累计超过3000万亩。一批重点生态建设项目全面实施，农村环境保护取得新进展，农业可持续发展能力稳步提升。四是农村面貌实现重大改善。农村社会事业建设和公共服务全面推进，以安居富民、定居兴牧为重点的农村民生建设投入力度持续加大，农村呈现和谐稳定新气象。
　　当前，我区正处在推进跨越式发展和长治久安的关键时期。全面推进新时期农业农村工作，对于保持经济社会持续健康发展具有特殊重要的意义。前不久，中央召开农村工作会议，系统回顾了党的十六大以来我国改革发展的光辉历程和巨大成就，深刻阐述了今后农业农村发展的若干重大问题，对2012年农业农村工作进行了全面部署。会议讨论修改的文件，已经以今年中央一号文件发出。各地、各有关部门一定要深入学习领会，把思想认识统一到中央对做好今年农业农村工作的总体要求上来，统一到自治区第八次党代会和自治区党委经济工作会议对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到刚刚结束的自治区十届人大五次会议精神上来，切实强化工作措施，全面抓好贯彻落实，努力把我区农业农村发展的好势头保持好、发展好，为自治区推进跨越式发展和长治久安提供有力支撑。一会儿，自治区党委常委、秘书长白志杰同志还要对今年农业农村工作作全面部署。下面，我讲几点意见。
　　一、从全局和战略高度，深刻把握新形势下加快农业农村发展的新要求
　　农业农村工作事关国计民生，事关国民经济和社会发展全局，事关跨越式发展和长治久安。做好“三农”工作，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，对于实现全面建设小康社会宏伟目标，加快现代化建设步伐，推进新疆跨越式发展和长治久安，具有十分重大的战略意义。在新的形势下，按照中央和自治区的总体战略部署，全面推进新时期农业农村发展，必须牢牢把握四个方面重大问题：一是要在统筹城乡发展中，协调推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化。要以产业化、工业化带动农业现代化，以城镇化、一体化带动农村现代化。在推进新型工业化中更加重视发展现代农产品加工业。要结合新型城镇化建设，加快形成一批特色鲜明的区域中心城镇和中心村，繁荣农村二三产业，开辟农民就业增收途径。二是要在农业现代化建设中，加快转变农业发展方式。要把构建新疆特色的现代农业产业体系作为农业现代化建设的战略方向，把构建农业社会化服务体系作为农业现代化建设的重要保障，强化现代农业科技支撑与服务。大力发展农业产业化经营，着力提高农民和农业的组织化程度。三是要在新农村建设中，切实保障和改善民生。要突出民生优先，继续深入推进安居富民、定居兴牧工程建设，持续加强与农民吃穿住行相关的农村基础设施建设，大力发展农村社会事业和公共服务，促进城乡社会保障一体化，引导农民建设自己美好家园。四是要在推进区域协调发展中，加快贫困地区和牧区发展。全面推进新时期扶贫开发工作，加快转变牧区发展方式，不断改善贫困地区和牧区生产生活条件，促进农牧民增收致富。今年，我国宏观经济形势复杂严峻，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，越是在这样的情况下，农业的基础地位越是重要，越要发挥农业强基固本的作用。自治区第八次党代会和自治区党委经济工作会议，科学研判形势，准确把握新情况新问题，明确了当前和今后一个时期实现我区科学跨越、后发赶超的创新性思路、战略举措、目标任务和重点工作。各地、各部门要按照自治区党委的总体要求，迎难而上，增强信心，坚持稳中求进、进中求变的总基调，突出强基础、促转型、保供给、抓增收、惠民生，创造性地推进农业农村工作，确保全面完成今年各项目标任务。强基础，就是要继续强化农业基础地位，更加注重强化农业科技支撑，更加注重提升现代农业基地建设能力。促转型，就是要持续推进现代农业发展战略重点的转型，更加注重提升市场开拓能力和加工转化能力，强力推进现代农业产业体系建设。保供给，就是要不断优化农业结构，围绕市场需求组织农业生产，增加和丰富菜篮子产品，着力提升农产品市场供应和保障能力。抓增收，就是要采取更加有力的措施，广辟农民增收渠道，更加注重发展劳务经济和非农产业，千方百计确保农民收入持续快速增长。惠民生，就是要更加注重抓好农村民生工程建设，确保农民得到实惠。各地及有关部门要牢牢把握今年农业农村工作的总体要求，结合实际，突出重点，强化措施，扎实推动各项工作取得新进展、新成效、新突破。
　　二、加速推进农牧业现代化，着力构建现代农牧业产业体系
　　自治区第八次党代会明确提出，要加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。建设现代农牧业产业体系，有利于加快提升农业市场化、一体化、多功能化和组织化，是加速推进我区农业现代化的总抓手。当前要突出五个方面重点工作：一是要继续推进农产品市场开拓能力建设。要在不断提升北京、上海、广州、武汉四大农产品展销平台建设层次的同时，加快在东北、西南、中原、华中等区域农产品市场的布局，建设新的营销平台，使新疆特色农产品在国内市场销售形成全面铺开之势。要继续支持发展面向中亚、南亚和俄罗斯等周边国际市场为主的外向型农业。继续抓好农产品品牌名牌建设，积极探索品牌富农、品牌强农的路子。要高度重视抓好农产品流通体系建设，以乌鲁木齐地区为重点，狠抓农超对接和农产品进城直销。要强化农产品流通设施建设，加快农产品物流配送体系建设，减少流通环节，降低流通成本。二是要大力发展农业产业化经营。要着力培育和发展一批以农产品加工业为主的强势龙头企业群体。要依托建设农产品加工业园区和现代农业示范区，着力提升产业集中度，推进产业集聚发展。要大力发展农民专业合作组织，切实发挥为农服务、促农增收的作用。三是要不断提升农产品基地建设水平。要继续围绕农业结构优化升级，推进基地建设向标准化、区域化、专业化方向发展，促进农业提质增效。要稳步抓好粮食生产，确保粮食区内总量平衡、略有节余；稳定发展棉花生产；扶持发展特色林果业优势产区，提升林果业发展质量和效益；加快改造传统畜牧业生产方式，推进农牧结合，积极发展现代畜牧业。当前，要把羊肉生产放到更加突出位置，抓紧启动自治区肉羊发展规划，确保今年有实质性进展。同时，还要抓好牛肉、猪肉、禽肉和蛋奶生产。四是要切实抓好菜篮子产品供应。继续推进副食品生产基地建设，支持发展深冬型设施农业，稳步扩大菜篮子产品整体供给保障能力。认真落实菜篮子市长负责制，强化蔬菜产销衔接。抓好蔬菜社区直销网络建设。完善区域性中心城市副食品储备体系，增强应急供应能力。五是要着力培育提升新的产业。积极扶持发展现代农业种业，加快建设育、繁、推一体化的现代种业体系，把制种、苗木花卉产业尽快发展成为优势产业。围绕城市居民消费升级，依托乡村资源，规划建设休闲观光农业产业集聚区。
　　三、全面拓展农民增收渠道，努力实现农民收入持续大幅增长
　　促进农民增收始终是“三农”工作的核心任务。自治区第八次党代会提出今后五年城乡居民收入实现翻一番的目标，这是确保到2015年我区城乡居民收入达到西部地区平均水平、到2020年实现全面小康社会目标的必然要求。尽管纵向比，我区农民收入增长比较快，但按照目前增收速度，实现农民收入翻一番的任务非常艰巨，还要做大量的工作。一是要充分挖掘农业内部增收潜力。坚持把农业增产增收、提质增收、节本增收、补贴增收和提价增收的文章做足，把能给农民的好处全部留给农民。当前，支撑我区农民增收的产业基础已经具备，要围绕发展现代农业，着力推进农业向深度和广度进军，引导农民科学种养，通过农业新技术推广、结构优化升级、加工转化、市场开拓和经营方式创新等，促进农业增产增效，让农民能够分享到农产品生产、加工、流通领域的增值收益。二是要积极推动农村富余劳动力大规模转移就业。立足就地就近转移，支持和引导农民进入小城镇和二、三产业务工、经商和创业，确保每年实现农民转移就业200万人次以上，其中形成稳定转移就业30万人。要抓住当前企业招工难、务工收入较高的有利时机，突出抓好农民劳务创收，加快发展劳务经济，力争三年内农民工资性收入占到农民人均纯收入的30%以上。一方面切实解决企业招工难、用工难的问题，另一方面以企业为依托，通过“订单培训”的方式有针对性地加强农民工技能培训，把农民扶上马、带一程并稳定住，促进农民转移就业。今年先在一些区域搞试点示范，探索经验，然后在全区推开。三是要积极发展农村二三产业。结合新农村和小城镇规划建设，加快完善设施条件，引导农村二三产业向区域中心集聚发展。积极营造有利于农村能人和返乡农民工创业、有利于农民个体工商户和农村小微型企业加快发展的政策环境。特别是要积极扶持发展农村民族传统手工艺品，努力培育形成特色产业。正在实施的农村安居富民、定居兴牧等民生工程建设，要特别注意把产业发展规划好，实现农牧民既安居定居，又增收致富。四是要继续强化政策性增收措施。切实落实好中央和自治区已经明确的各项强农惠农富民政策，持续加大对农业投入和农业补贴力度，让农民在政策落实中得到实惠，大幅度增加农民转移性收入。
　　四、着力加强基础设施和生态工程建设，提高农业可持续发展能力
　　农业基础设施薄弱、抗御自然灾害能力不强，一直是我区现代农业发展中的瓶颈和短腿。要抓住当前国家加快水利改革发展、大力支持我区加强基础设施建设的有利时机，积极争取多上快上一批重点水利设施和生态建设工程，尽快把我区农业基础设施提升到一个新水平。一是要突出抓好流域引水工程和山区重点水利骨干工程建设。积极推进一批重点水利和生态工程前期工作。已开建的山区控制性水利枢纽工程要加快进度。全面完成塔里木河流域近期综合治理建设任务。二是要大力发展节水农业。要围绕到2020年新疆农业用水比重由目前的95%降到90%以下的目标，切实加强水资源管理，强化水资源优化配置，实行农业用水总量控制，着力提高农业用水效率。要持续加大投入支持力度，突出发展高效节水灌溉，推进高效节水农业综合示范区建设。今后几年要力争每年地方新增高效节水面积超过400万亩。三是要坚持不懈地搞好惠及民生的水利工程建设。继续把民生水利建设放在突出位置，大力推进牧区水源地工程建设、农村饮水安全工程建设。四是要积极推进生态工程建设。继续实施一批重点林区天然林保护工程、重点区域生态经济林建设工程，切实加强重点河流、湖泊、湿地、草原等生态环境的综合治理。要统筹协调生产生活生态用水，严禁超采地下水，严禁无序开荒。
　　五、坚持统筹城乡发展，持续加大农业投入和补贴力度
　　近年来，我区农业农村保持较快发展势头，是坚持不懈推进城乡统筹发展的结果，离不开中央财政和自治区各级财政的持续投入支持。今年的中央一号文件又对加大农业投入和补贴力度作出明确规定。各地、各有关部门一定要按照中央的要求，努力增加财政支农投入，加快建立财政支农投入稳定增长的长效机制。要继续调整财政支出结构，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投入农业基础设施和农村民生工程。要认真落实国家关于各级财政对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度、政府土地出让收益用于农业的比例在现有基础上要进一步提高、耕地占用税收入全部用于农业基础设施建设的政策规定。力争到2015年，自治区财政直接用于农业生产的支出占到当年财政预算总支出的15%以上，到2020年达到20%。今年开始，自治区安排现代农业发展专项补助资金，主要用于支持产业升级和培育发展新型产业；安排现代农业示范园区建设专项补助资金，主要用于支持自治区级现代农业示范园区规划、基础设施建设补助。继续加大农业补贴强度，在确保落实好中央各类农业补贴资金的基础上，自治区要探索建立相应的增加农业补贴的办法。继续推动财政支农资金整合试点。进一步创新财政投入机制，引导和带动金融机构提高涉农信贷投放比例，引导和带动社会各方面资金投入农业。要积极争取国家在我区建设农业重大项目，增加专项资金投入。要加强财政支农资金使用监管，确保及时落实到位并发挥作用。
　　六、进一步深化农村改革，增强农业农村发展活力
　　今年要重点加强三个方面工作：一要大力支持农业科技创新，加快建设现代农业产业技术体系。要进一步加强产学研、农科教结合，鼓励农业院校和科研院所直接面向基层开展技术服务。加快农业新技术、新品种、新方法推广的创新集成和组装配套，加速科技成果转化。要充分发挥各级农技推广机构的作用，充实健全基层公益性农技推广机构，着力增强服务能力。要引导和鼓励农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等社会力量广泛参与农业技术服务。二要积极创新农村金融服务方式。大力开发符合新疆农业农村发展特点的金融服务产品，扩大农户小额信贷规模，支持对农村大户、小微型企业的信贷投放。要加快深化农村信用社改革，支持发展村镇银行、农业贷款公司和农村资金互助合作社等新型农村金融组织，引导民间资本进入农村金融服务领域。支持发展农业政策性保险业务，扩大保险试点种类和覆盖面。三要稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农民的土地承包权益。按照依法、自愿、有偿原则，引导农民土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。探索推动农业生产经营标准化、专业化、规模化、集约化发展的有效实现形式。
　　七、坚持变化变革创新，不断加强和改进农业农村工作
　　各级党委、政府及有关部门一定要进一步提高认识，比以往更加重视、支持和关心“三农”工作，切实做到工作精力到位、组织推动到位、政策措施到位，确保改革有新进展、发展见成效、农民得实惠。一要树立敢于担当、务求实效的工作作风。坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，崇尚实干，不事张扬，勇于开拓，积极破解发展难题，以求真务实的作风推进农村改革发展工作。二要认真贯彻落实自治区的决策部署。自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议对发展农业、促进农民增收和繁荣农村经济进行了明确部署，各地、各有关部门要在实际工作中坚持不懈地抓好贯彻落实。要坚持创新驱动，不断提高对“三农”规律的认识，不断完善做好农业农村工作的方式方法，不断提升工作能力和决策水平，确保把自治区各项决策部署转变为推动工作、加快发展的实际成效。三要加强协调配合，努力形成工作合力。各地、各有关部门一定要找准工作定位，把重视“三农”体现和落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，统筹安排城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等工作，同心、同力、同向、同调，共同支持做好各项工作。特别是农口部门要更加主动地承担起推进农业农村发展的责任，在实践中及时总结经验，强化指导服务，抓好政策落实，带着对农牧民群众深厚的感情，满怀激情地做好工作，不断开创工作新局面。
　　做好新时期新阶段农业农村工作意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、攻坚克难，坚持变化变革创新，敢于担当、务求实效，以农牧业现代化建设和农村改革发展的优异成绩，迎接党的十八大胜利召开！

　　（文章摘自：新疆维吾尔自治区党委农办）